«Опыт внедрения RAB регулирования в Казахстане»
Дата проведения: 18 ноября 2020 года
Время проведения: 15:00 – 17:00
Место проведения: Платформа Zoom
Перед энергетической отраслью Казахстана стоит важнейшая задача по модернизации и снижению уровня воздействия на окружающую среду. Важно отметить, что средние потери электроэнергии в электрических сетях составляют порядка 17%, одним и путей для обеспечения инвестиций в модернизацию и развитие отрасли является переход на новые принципы тарифообразования.
Например, метод стимулирующего тарифообразования на основе доходности регулируемой базы капитала (Regulated Asset Base), внедрённый впервые в Великобритании в 1995 году, получил последующее активное распространение в мире. Сетевые компании многих стран Европы используют метод RAB-регулирования уже давно. Первыми были англичане. Они применили RAB в начале 1990‑х годов. Постепенно на новый метод тарифообразования перешли Канада, США, Австралия, многие страны Западной Европы. С 2002 года на RAB перешли Румыния, Болгария, Польша и ряд других государств.
Распространенность подхода RAB регулирования объясняется предсказуемостью и прогнозируемостью роста деятельности компаний за счёт долгосрочного характера тарифообразования и принципа методологии, при котором формируется прямая зависимость прибыли от величины задействованных активов, без привязки к объёмам оказания услуг (но с привязкой к качеству и эффективности деятельности). В результате создаётся стимул для инвестиций (т. е. увеличении активов) и обеспечивается высокий уровень стабильности их возврата, но с необходимостью следовать
В Казахстане с принятием в 2018 году нового Закона «О естественных монополиях» для части электросетевых компаний был утвержден стимулирующий метод тарифного регулирования, для остальных же применяется затратный метод. В настоящее время для выбранных компаний осуществляется переход с затратного метода на стимулирующий.
При расчёте прибыли компаний особое значение приобретает уровень ставки, так как при занижении она может привести и к снижению прибыли и инвестиционной активности. При этом уровень ставки доходности, как правило, является предметом переговоров между сетевой компанией и регулятором. В Казахстане, согласно инструкции по расчёту ставки прибыли, ставка рассчитывается с помощью двухуровневого метода средневзвешенной стоимости капитала, с разделением капитала (инвестиций) на собственные средства и заёмные.
В Законе «О естественных монополиях» предполагается введение показателей качества и надежности услуг и показателей эффективности деятельности, которым должны соответствовать электросетевые компании на срок действия тарифа (5 и более лет). Однако понижение тарифа предусмотрено в Законе только при неисполнении инвестиционной программы и отклонении от утверждённых затрат.
Отталкиваясь от задач сектора и сегмента, регулятор и компании должны согласовывать конкретные количественные или качественные результаты деятельности компаний по итогам периода ценового контроля (в среднем составляющего 5 лет). Оценки эффективности (как в части эффективного расходования средств для достижения результата, так и эффективная адаптация деятельности компании для соответствия изменяющимся условиям функционирования сектора) базируются на достижении каждого из результатов.
Для модернизации сектора и внедрения новых технологий крайне важен не только переход к стимулирующему регулированию, но и целеполагание с обязательствами по снижению потерь, энергопотребления и объемов эмиссий.
Презентации участников:
«Опыт внедрения RAB регулирования в Казахстане»
Видео: