EXECUTIVE SUMMARY
Қытай Халық Республикасы (ҚХР) — парниктік газдардың ең ірі эмитенті (2023 жылы әлемдік шығарындылардың 30% – дан астамы). Алайда, ел көміртегі бейтараптығына ұмтыла отырып, ПГ шығарындыларын азайту саясатын белсенді түрде дамытуда.
Қытай Париж келісімін ратификациялады және 2030 жылға қарай өршіл Климаттық мақсаттар қойды, соның ішінде ЖІӨ-нің көміртегі сыйымдылығын 65% – ға төмендету және қазба емес отынның үлесін 25% – ға дейін арттыру. Осы аналитикалық шолуда қарастырылған механизмдерге “1 + N” стратегиясы, Қос бақылау жүйесі және елдің көміртегі шығарындыларының 40% – дан астамын қамтитын ұлттық шығарындылар саудасы жүйесі (ETS) кіреді. Қытайдың ірі сауда серіктесі болып табылатын Қазақстан үшін “жасыл” экономикаға көшудегі қытай тәжірибесін зерделеу бірегей мүмкіндік болып табылады.
2021 жылы басталған Қытайдың ұлттық ETS 2000-нан астам компанияны реттейді және экологиялық міндеттемелерді орындау икемділігін қолдайды. Қатысушылар квоталарды арнайы платформада сата алады, бұл шығарындыларды азайтуға және сәйкестікті жақсартуға көмектеседі. Жүйені басқа секторларға кеңейту алдағы жылдары күтілуде.
2024 жылы Қытай көміртегі ізін басқарудың бірыңғай ұлттық жүйесін құру жоспарын ұсынды, бұл бүкіл жеткізу тізбегіндегі шығарындыларды бағалауға және ашықтықты арттыруға мүмкіндік береді. Бұл, әсіресе, көміртекті шекараны түзетудің Еуропалық механизмі (CBAM)сияқты мүмкін халықаралық нормаларға қатысты.
1.Қазақстан Республикасы үшін ПГ шығарындыларын азайту бойынша ҚХР практикасының өзектілігі
ҚХР парниктік газдар шығарындыларының әлемдегі ең ірі эмитенті болып табылады, оның үлесі 2023 жылы әлемдік шығарындылардың 30% – дан астамын құрады[1] немесе 12,6 Гигатонна. Шығарындылардың негізгі көзі ҚХР энергетика секторы болып табылады.
2023 жылы әлемде парниктік газдар шығарындыларын бөлу
Источник: statista.com
Сонымен қатар, қытай экономикасының маңызды аспектісі парниктік газдар шығарындыларын азайту және көміртегі бейтараптығына қол жеткізу бойынша ауқымды саясат болып табылады. Атап айтқанда, сол 2023 жылы ҚХР-ның әлемдегі күн энергиясын, жел энергиясын және электромобильдерді ұлғайтуға қосқан үлесі 60% – дан асты. ҚХР-да электр энергиясын өндірудің жалпы көлеміндегі күн энергиясы мен желдің үлесі 2015 жылғы 4% – дан 2023 жылы 15% – ға дейін өсті, бұл экономикасы дамыған елдер деңгейіне жақын (17%). Қытайдағы электромобильдердің жалпы автокөлік сатылымындағы үлесі 2023 жылы экономикасы дамыған елдердің деңгейінен екі есе көп болды[2].
Айта кету керек, ҚХР Қазақстан Республикасының ең ірі экономикалық серіктесі болып табылады. ҚР АӘКД Ұлттық статистика бюросының деректеріне сәйкес, 2023 жылдың қорытындысы бойынша Қытай қазақстандық импорттағы үлесі бойынша 27,4% — первое құраған бірінші орынды және қазақстандық экспортта 18,7% – 1 құраған екінші орынды иеленді[3]. Екі ел арасындағы айтарлықтай тауар айналымын және жеткізу тізбегінің өзара байланысын ескере отырып, ҚХР-ның “жасыл” экономикаға көшудегі тәжірибесі Қазақстан үшін өте пайдалы болуы мүмкін.
2.Париж келісімі шеңберіндегі ҚХР мақсаттары және оларды іске асыру практикасы
Қытай 2016 жылдың қыркүйегінде Париж келісімін ратификациялады және 2021 жылдың қазанында жаңартылған және өршіл ұлттық анықталған үлесті (увuv) ұсынды. Жаңа құжатта негізгі климаттық мақсаттар бекітілген: ЖІӨ-нің көміртегі сыйымдылығын 2005 жылғы деңгеймен салыстырғанда 2030 жылға қарай 65% – ға төмендету, қазбаланбаған отын үлесін сол мерзімге 25% – ға дейін ұлғайту, орман қоры көлемін 2005 жылғы деңгеймен салыстырғанда 6 млрд. текше метрге ұлғайту және жел мен күн энергиясының жалпы белгіленген қуатын 2005 жылғы деңгейге дейін жеткізу 1,2 миллиардтан астам. 2030 жылға қарай киловатт және 2060 жылға қарай көміртегі бейтараптығына қол жеткізу[4].
Климаттық мақсаттарына жету үшін Қытай “1 + N” стратегиясын жүзеге асырады. Берілген құрылымда “1 “Климаттық саясаттың негізі ретінде қызмет ететін және осы мақсаттарға жету құралдарына жалпы шолу жасай отырып ,УВUV міндеттемелерін қайталайтын” CO2 шығарындылары мен көміртегі бейтараптығының шыңына жетуге арналған жұмыс нұсқаулығын ” білдіреді. “N” компоненті егжей-тегжейлі салалық және аймақтық жоспарларды қамтиды, олардың біріншісі “2030 жылға дейін CO2 шығарындыларының шыңына жету жөніндегі іс-қимыл жоспары” болды. 2021 жылдан 2023 жылға дейін осы бастамаларды қолдайтын 20-дан астам құжат әзірленді.
Жоспарлау жүйесінде 1980-ші жылдардан бастап экономиканың энергия сыйымдылығын төмендетудің сандық және сапалық мақсаттарын қамтитын бес жылдық әлеуметтік-экономикалық даму жоспарлары шешуші рөл атқарады. Бұл мақсаттар Климаттық көрсеткіштермен тікелей байланысты болмаса да, энергия сыйымдылығының төмендеуі электр станцияларында көмірді тұтынуды азайтуға көмектеседі және жанама түрде парниктік газдар шығарындыларын азайтады.
Осы мақсаттарға қол жеткізудегі жетістіктер 11-ші бесжылдық жоспарда енгізілген “Қос бақылау” жүйесімен қамтамасыз етілді. Бұл жүйе екі мақсатты белгілейді: провинциялар мен муниципалитеттер деңгейіне айналатын жалпы энергия тұтыну және энергия сыйымдылығы. Көрсеткіштердің басшылар үшін негізгі тиімділік көрсеткіштеріне (KPI) біріктірілуі маңызды, бұл энергияны үнемдеуге ынталандырады.
2023 жылға қарай бастапқы энергияны тұтынудың ЖІӨ-ге қатынасы 2005 жылмен салыстырғанда 40% – дан астамға төмендеді, бұл Қытайды дамыған елдердің деңгейіне жақындатады. Дегенмен, 13-ші бесжылдық жоспардың мақсаттарына толық қол жеткізілген жоқ: 2020 жылдың соңына қарай энергия сыйымдылығы мақсатты көрсеткіш 15% кезінде, 13,2% – ға төмендеді.
Энергияны тұтынуды бақылауды күшейту үшін 2021 жылдың қыркүйегінде “қос бақылау” жүйесін жақсарту жоспары жарияланды, оған жоғары энергетикалық жобаларды қадағалауды күшейту және тиімсіз жобаларды қаржылық қолдауды тоқтату кіреді. Алайда, бақылауды күшейту жаңартылатын энергия көздерінің дамуын бәсеңдетуі мүмкін. Осы сын-қатерлерге жауап ретінде 2024 жылдың тамызында “Көмірқышқыл газын қосарлы бақылау жүйесін құруды жеделдету бойынша жұмыс жоспары” енгізілді, оның мақсаты энергияны тұтынуды бақылаудан парниктік газдар шығарындыларын бақылауға көшу болып табылады[5].
3.ҚХР-дағы шығарындылар саудасы жүйесі
ҚХР экономикасының көміртегі сыйымдылығын төмендетудің негізгі тетіктерінің бірі шығарындыларды сату жүйесі болып табылады. Қытайдың ұлттық шығарындылар квотасы сауда жүйесі (ETS) өз жұмысын 2021 жылы көміртегі шығарындыларын тиімді бақылау және біртіндеп азайту мақсатында бастады. Бұл шығарындыларды қамту бойынша әлемдегі ең ірі, шамамен 5 миллиард тонна СО2 құрайды, бұл елдегі жалпы СО2 көлемінің 40% – дан астамын құрайды.
Қытайдың ұлттық ETS жылдық шығарындылары 26000 тоннадан асатын 2000-нан астам энергетикалық сектор компанияларын реттейді CO2, оның ішінде аралас жылу электр станциялары мен басқа салалардағы электр станциялары / қатысушылар өздерінің барлық қамтылған шығарындыларына квоталар беруі керек, ал квоталарды бөлу қарқындылық негізінде, белгіленген стандарттар бойынша квоталарды тегін бөлумен және нақты көлемдерге байланысты жүзеге асырылады өндіріс. Сәйкестік міндеттері қазіргі уақытта шектеулі және электр энергиясын өндіру түрлеріне байланысты өзгереді. Болашақта жүйені басқа секторларға кеңейту жоспарлануда.
Ұлттық ETS сегіз аймақта жүзеге асырылған көміртегі пилоттық нарықтарының табысты тәжірибесіне сүйенеді. Пилоттық ETS ұлттық жүйеге кірмейтін секторлар мен ұйымдарды қамтитын ұлттық жүйемен қатар жұмыс істеуді жалғастыруда. Ұлттық жүйенің кеңеюімен өңірлік жүйелердің қатысушылары оған біріктіріледі деп күтілуде[6].
СТВ шеңберіндегі квоталар өндірістің көлемі мен тәсілі негізінде бенчмаркингті пайдалана отырып, Тегін бөлінеді. Есепті кезеңнің соңында компаниялар квоталарды нақты шығарындыларға сәйкес өтеуге міндеттенеді. Міндеттемелер орындалмаған жағдайда, экология және қоршаған ортаны қорғау министрлігінің провинциялық департаменттері келесі кезеңдегі квоталар санын асып кету көлеміне азайтады, сондай-ақ айыппұлдар салады, олар бір айдағы квотаның орташа бағасынан 5-тен 10 есеге дейін болуы мүмкін. 2024 жылдың ақпанында Қытай Халық Республикасының Мемлекеттік Кеңесі Ұлттық ETS ережесін жариялады, ол сәйкессіздіктер, деректер алаяқтықтары және нарықтағы манипуляциялар үшін жазаларды едәуір күшейтті.
Ұйымдар квоталарды Шанхай экологиялық және энергетикалық биржасы басқаратын арнайы платформада саудалай алады, бұл экологиялық міндеттемелерді орындауда икемділікке ықпал ететін механизмдерді құруға мүмкіндік береді. Сонымен қатар, билік эмитенттерге ұлттық СТВ шеңберіндегі міндеттемелерінің бір бөлігін өтеуге мүмкіндік беретін шығарындыларды ерікті түрде азайту бағдарламасы арқылы ормандардағы көміртекті секвестрлеу жобаларын қолдайды. Орман жобаларынан алынған сертификатталған шығарындыларды азайту қондырғылары (CCER) ұлттық жүйедегі шығарындылардың 5% – на дейін және аймақтық жүйелер үшін 10% – ға дейін өтемақы үшін пайдаланылуы мүмкін. Алайда көміртегі бірліктерін басқа елдерден пайдалану қарастырылмаған.
2024 жылдың қаңтарында Қытай өзінің ішкі офсеттік схемасын іске қосты — Қытайдың шығарындыларды азайту жөніндегі сертификатталған схемасы (ccer) алты жыл тоқтатылғаннан кейін, ол реформадан өтті. 2023 жылдың қазан айында ҚХР экология және қоршаған орта министрлігі ccer үшін жаңа ережелерді жариялады, содан кейін төрт жаңа әдістеме пайда болды, соның ішінде ормандарды қалпына келтіру, мангр өсіру, күн жылу энергиясы және жел электр станциясының жобалары. Қараша айында Ұлттық климаттың өзгеруі және халықаралық ынтымақтастық стратегиясын зерттеу орталығы CCER тізіліміне ұсыныстар жариялады. Бейжің Жасыл биржасы сонымен қатар ccer саудасы мен клирингіне қатысты ұсыныстар жариялады. Желтоқсан айында мемлекеттік нарықты реттеу басқармасы (SAMR) ccer жобаларын валидациялау және шығарындыларды азайтуды тексеру бойынша ұсыныстарды, соның ішінде негізгі процестерді және валидация мен тексеруге қойылатын жалпы талаптарды жариялады. Сертификаттау және аккредиттеу басқармасы (CNCA) тексерушілерді аккредиттеуді 2024 жылдың қаңтарында бастады, содан кейін жоба иелері өтініш бере бастайды.
4.Көміртегі ізін басқару жүйесін енгізу жоспары
2024 жылдың маусым айының басында Қытай 2027 жылға қарай көмірқышқыл газын басқарудың бірыңғай ұлттық жүйесін құруға бағытталған “көміртегі ізін басқару жүйесін енгізу жоспарын” енгізді. Бұл жоспар шамамен 100 тауарға арналған көміртегі ізін есептеу стандарттары мен ережелерін әзірлеуді қарастырады, бұл тізімді 2030 жылға қарай 200-ге дейін кеңейту мүмкіндігі бар.
Жүйе қытайлық кәсіпорындарға шығарындыларды өздерінің өндірістік қызмет деңгейінде де, жеткізілім тізбегінде де бағалауға мүмкіндік береді. Маңызды аспект өнімдерді ашу және таңбалау бойынша реттеуші нормаларды енгізу болады, бұл көміртегі шығарындылары саласындағы ашықтықты арттырады. Сонымен қатар, жоспар қаржы секторына әсер етіп, қаржы ұйымдары үшін тәуекелдерді және олардың қытай экономикасының “жасыл” трансформациясындағы рөлін атап көрсетеді.
Reuters сарапшылары бұл жоспарды Еуропалық көміртекті шекаралық түзету механизміне (CBAM) жауап ретінде қарастырады. Олар жаңа жүйе Қытайға реттеудегі алшақтықты жоюға және 2026 жылы CBAM төлемдерін енгізуге байланысты салдарды азайтуға көмектеседі деп санайды. Бұған парниктік газдар шығарындылары туралы мәліметтер алмасуды жақсарту және өнімнің көміртегі ізін есептеу әдістерін нақтылау арқылы қол жеткізіледі. Еуропалық CBAM-ға ұқсас өнімдерге, соның ішінде электр, болат, алюминий, сутегі, әк, цемент, литий батареялары және электромобильдерге ерекше назар аударылады.
Қытай сонымен қатар тауар жеткізушілері арасында өз стандарттарын ілгерілетуге ниетті. “Бір белдеу, бір жол” бастамасы аясында көміртегі ізін есептеу және өнімді таңбалау стандарттарын өзара тану бойынша ынтымақтастық жоспарлануда, бұл халықаралық аренада Қытай нормаларын кеңінен қабылдауға ықпал етуі мүмкін. Осылайша, бұл жоспар экологиялық проблемаларды шешумен қатар, жаһандық өзгерістер жағдайында бәсекеге қабілеттілікті арттыруға және халықаралық нарықтағы позицияларды нығайтуға бағытталған Қытайдың көміртегі саясатына стратегиялық көзқарасын атап көрсетеді[7].
5.Қорытындылар мен ұсыныстар
Жаңартылатын энергия көздеріне көшуді және шығарындылар саудасы жүйесін дамытуды қоса алғанда, Қытайдың көміртегі бейтараптығына қол жеткізу жөніндегі стратегиялары Қазақстан үшін экологиялық тұрақтылық пен энергетикалық трансформация жөніндегі өзінің күш – жігерінде бағдар бола алады.
Қытай импорттың ең ірі көзі және Қазақстан үшін экспорттың екінші ірі серіктесі болып табылады. Бұл ҚХР Климаттық саясатының, атап айтқанда, Қазақстан экономикасына елеулі әсер етуі мүмкін көміртегі ізін басқару жөніндегі Жоспардың маңыздылығын көрсетеді. Сонымен қатар, Қытайдың көміртегі ізін азайту жөніндегі бастамаларын табысты іске асыру қазақстандық экспорттаушылар үшін олардың еуропалық CBAM сияқты халықаралық талаптар мен стандарттарға сәйкестігіне ықпал ете отырып, қосымша мүмкіндіктер туғызуы мүмкін. Сондай-ақ, Қазақстанда көміртекті есепке алу жүйесін енгізу шығарындыларды бақылауды жақсартып қана қоймай, отандық компаниялардың халықаралық аренадағы бәсекеге қабілеттілігін арттыра отырып, орнықты технологияларға инвестициялар тарта алады.
Энергияны тұтыну мен энергияны тұтынудың мақсаттарын белгілейтін Қытайдағы Қос бақылау жүйесі шығарындыларды азайтуға және энергия тиімділігін арттыруға айтарлықтай әсер етті. Бұл тәжірибе Қазақстан үшін өзінің Климаттық мақсаттарын іске асыру тұрғысынан құнды болуы мүмкін.
[1] https://www.statista.com/statistics/500524/worldwide-annual-carbon-dioxide-emissions-by-select-country/#:~:text=China%20accounted%20for%2030%20percent,(GtCO%E2%82%82e)%20emitted%20in%202023
[2] https://www.iea.org/reports/co2-emissions-in-2023/energy-intensive-economic-growth-compounded-by-unfavourable-weather-pushed-emissions-up-in-china-and-india/
[3] Қазақстан Республикасының Сыртқы сауда айналымы (2023 жылғы қаңтар-желтоқсан) (stat.gov.kz)
[4] https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/China%E2%80%99s%20Achievements%2C%20New%20Goals%20and%20New%20Measures%20for%20Nationally%20Determined%20Contributions.pdf
[5] “ҚЫТАЙ КӨМІРТЕКТІ БЕЙТАРАПТЫҒЫ ЖОЛЫНДА” Е.П. Василенко М.О. Сидоровский С.В. Шишигин
[6] China National ETS | International Carbon Action Partnership (icapcarbonaction.com)
[7] ҚЫТАЙ КӨМІРТЕКТІ БЕЙТАРАПТЫҒЫ ЖОЛЫНДА” Е.П. Василенко М.О. Сидоровский С.В. Шишигин